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Answer and question construction

Construction on the urban water supply and the fifth World Water Assembly Question

[CCTV]
  We know that many cities are conducting the reform of urban public utilities.Pls tell us the urban water supply ,drainage and sewage treatment progress of the reform ,ideas ,scope and focus.

[仇保兴]
在我国,现在要进行市场机制的改革,必须分三个不同的阶段来开展。
  第一,开放市场,打破垄断,欢迎外资企业、民营企业进入这个行业,现在这一阶段基本上已经形成。第二,要规范所有企业的经营行为,也就是说要用特许经营的形式和规范的合同来约束各方的责任和权利。第三,代表人民群众公共的利益建立相应的政府监管体系,在水质、水价、服务质量等方面进行监管。
    这个行业的政府监管有四大目的:第一,要保证公共和投资者的利益,双方的利益都要兼顾。第二,建立公开、公平、公正的市场环境,让市场机制充分地起作用。第三,提高服务质量,提高运行效率。第四,能够促进循环经济的形成和生态和社会指标的完成。谢谢!

[《华尔街日报》记者]
  为什么一方面中国花费大额资金建设南水北调工程,而另一方面水价改革进展缓慢?这之间的联系是怎么样的?

[仇保兴]
  这是一个很好的问题,因为中国的水价和世界不一样,中国的水价改革实际上是在水价体系没有形成的基础上开展的,原来的供水基本上是建立在福利型供水的基础上,现在是边市场化边进行水价的改革。我们在改革过程中必须要充分考虑普通老百姓的承受能力。

[《华尔街日报》记者]
  那对于工业、服务业等行业的使用者,他们的水价和老百姓是不一样的?

[仇保兴]
  工业、服务业的水价改革就快得多了。所以,工业用水、服务业用水价格和民用的价格是不一样的,尤其是浪费大的服务业。

[新华社记者]
  仇保兴部长刚才对9月份将要召开的第五届世界水大会做了介绍,这次水大会究竟给中国水行业和中国的城镇水务带来什么?

[仇保兴]
  中国可能在未来扮演两种角色,我们正处在一个十字路口上,所以,水大会的召开就有非凡的意义。

[彭博新闻社记者]
  您提到中国将改造旧的供水网管,我想问一下要更换的网管的比例是多少?

[仇保兴]
  关于供水管网的改造,以我国一般的标准价来说,许多城市管网的漏损率都在20%左右,这个是非常高的。如果达到国际先进水平,比如说7%到9%的漏损率,我们可能还要做大量的工作。如果中国城市管网的漏损率能够达到国际先进水平的话,我们节约的水就相当于南水北调中线全部的调水量,而后者的投资,那不是刚才说的几十亿,而是上千亿元。

[《中国日报》记者]
  中国未来水务市场的规模究竟有多大?

[仇保兴]
  中国水务市场,刚才我简单的说了一个数字,就是说要一万亿以上的投资。

[半岛电视台记者]
  到目前为止,中国水市场的外资投资额已经达到多少?同时,您能否向我们介绍一下参与水市场的主要公司?

[建设部城市建设司副司长张悦]
  应该说外资对中国水务建设是起了一定作用的。但是,总的来说,外资在中国城镇水务的投资比例还不高,在10%以下。国外比较著名的水务公司,包括法国的、英国的、德国的,都在中国的自来水和污水处理厂有投资和建设项目。[中央人民广播电台经济之声记者]
  现在城市用水的水质是我们十分关心的,我们现在发现有很多城市的自来水烧开以后很浑浊,而且烧开以后有很厚的水垢,所以,很多市民买桶装水来喝,他们担心健康的问题。这种情况在很多城市是普遍的。仇部长怎么看待这种担心?另外,您家里做饭用水,用的是桶装水还是自来水?

[仇保兴]
  我国供水的水质标准分旧标准和新标准。新的标准从去年6月1号开始实施,已经把水质的检验标准提高到100项,而且和国际逐步接轨。新的标准目前还是我们建设部的行业标准,就是部颁标准。我们正在制订国家的标准,今年年底可以出台,明年1月份我估计就可以颁布。你刚才讲的这个问题,我有两点说明:一,我们国家现有的城市供水水质能够达到国家的标准,这一点是我们通过三级城市的水质监控体系,通过抽检,通过日常的检验来达到的。我们有公告发布制度,把城市水质达到国家标准情况进行公布,这一点是毋庸置疑的。第二,少数城市,或者北京少数地方有自来水烧开以后出现沉淀的情况,这个水质就比较硬,这是因为部分加了地下水,但是对健康无害。

[仇保兴]
  你最后还加了一个很有意思的问题,我家里现在正好处在这个区域,就是水质比较硬,我烧饭的时候,就是用自来水,但是我泡茶的时候用桶装水。

[全球广播电台记者]
  从您的报告中,我得知中国的水污染情况是非常严重的,我想知道目前水污染的形势是怎样的?水污染是日益减轻还是持平?还是水污染状况越来越严重?同时,我想知道,引起这些水污染的主要原因是什么?同时您提到,在促进污水处理厂建设、污水处理工业化和市场化中存在薄弱环节,这些薄弱环节具体是什么?您也提到,52%的污水经过了处理,我想知道,另外的48%的污水是如何处置的?有18个城市荣获了全国“节水型城市”的称号,能不能具体说明是哪一些城市?北京是不是其中之一?

[仇保兴]
  这是很好的问题,而且是一系列相关的问题。首先,我可以明确告诉大家,我国城镇的水环境整体恶化的趋势还没有有效遏制,所以,我们用一句话表达:局部好转,整体的水污染依然严重。这也是世界上所有发达国家处在这一个阶段所面临的同样的问题。造成这种严峻形势的原因是非常多的,其中最主要的就是三大污染源都没有得到有效的控制:第一,城镇生活污水的排放;第二,工业污水排放;第三,农业面污染。所以,中国政府也就非常坦率地承认,在“十五”期间我们有两项指标没有完成,一项是能耗,第二项就是污染的控制。

[仇保兴]
  但是,在这个时期,中国也是世界上所有国家中间城市污水处理能力提高最快的国家,全国的城市污水处理率在五年中就净增加了7.5个百分点,充分体现了中国政府解决这些问题的决心和能力。但是,我们也要承认,我们的处理率现在只能做到50%,但是,这意味着还有另外50%的城市污水是直接排放的。

[仇保兴]
  这就要求我们在“十一五”期间,再增加20%的污水处理能力。从另一个角度来说,水生态一旦被破坏,要恢复就要花很大的代价。尽管“十一五”以后,城市的污水处理能力达到70%,但我预计,相当一部分城市的水环境也还不能恢复到原来的良好状态。关于18个“节水型城市”,就由张悦先生来详细回答。

[张悦]
  建设部抓城市节水已经有23年的历史了。最早是以供水设施的短缺作为动因来推进节水,近十年以来,是从水资源的节约、提高用水效率的角度来抓节水型城市的创建。近六年来,我们每两年对申报“节水型城市”的城市进行考核和审评,一共有18个城市得到这个称号。包括北京、济南、青岛、烟台、天津等等。申报“节水型城市”,过去各个城市没有这样的积极性和主动性,目前已认识到水是战略资源,节水是一个重大的战略举措,正在积极地申报。

[张悦]
  我要强调的是,“节水型城市”的创建是动态的机制,是通过这样的激励来让城市从经济政策、法律法规和技术方面加大节水的力度。比如说北京,应该讲近几年来北京的经济发展非常迅速,城市人口也在不断地增加,但是,我告诉大家,近年来北京的总的用水量是在持续的下降,从每年40到50亿立方米下降到2005年的35亿立方米左右,应该说体现了节水的效益和效率。当然,“节水型城市”不是一个定论,也不是一个一劳永逸的状态,它必须不断地发展和改善。我们的“节水型城市”标准也已经经过两次的修订,和当前资源节约的新形势相吻合,促进节水机制发挥长效作用。

[仇保兴]
  我用一句话来回答,大家最关注的,也就是说大家所处的、中国水资源最短缺的华北地区,人口占全中国的三分之一,这一地区所有城市的用水量在持续下降。这就验证了我们“创建节水型城市”这个活动的开展所取得的成效。

[华清]
  最后一个问题。

[《中国给水排水》杂志记者]
  在科学和技术创新方面,建设部作为城镇水行业的主管部门在城镇用水方面将采取哪些举措?

[仇保兴]
  国务院刚刚召开了一个中国水环境治理的大会,我们跟环保总局都作了发言。在这个大会上,我们已经把建设部“十一五”期间要做的工作作了全面的阐述。主要的战略措施,应该说有这么几项:首先,在“十一五”期间,全面树立水循环利用观念。正像美国现在有一半以上的州已经颁布了法律,促进水的循环再利用。也就把污水进行处理,然后进行深度的处理,最后进入生态非常好的水体系,再回过来使用,这样就把水的问题从根本上加以解决了。采取这项方针,就使得中国的城市化是基于对大自然最小干扰的状态下进行的。我们在天津已经做了这样的试验,我们在天津把城市的污水处理成我手中这样干净的水,而且我和张悦先生在现场都喝了污水变成的干净水。所有的指标都合格。

[仇保兴]
  我讲这个话时,发现有的记者在摇头。我可以再告诉大家,这是一个重大的战略转变,需要人们的心理适应。对原来的城市供水、污水处理、水源地的保护、城镇的整体的水循环体系来说,实际上都是一场变革。第二,加强城市供水系统的安全保障和应急系统的建设。也就是说,对突发性的微生物污染、农药污染、有机化学品的污染、重金属的污染,针对这些突发性的污染事故,我们有一整套完善的保障机制来保障任何一个城市的安全供水,这是一个很巨大的挑战。第三,在城市的供水、污水处理、循环用水方面全面地推行技术创新,提高水处理的技术含量和管理水平。

[仇保兴]
  第四,促进再生水和雨水等非常规水资源的利用。我相信很多人将会有这个感受,像北京、上海这种大城市,现在已经出现了逢雨必堵、排水不畅的局面。这是因为我们长期有一个错误的认识,把雨水看成一个坏东西,赶快把它排掉,排得越快越好,结果只要有一个环节出问题,排不出去,就造成局部的水灾。所以,执行这一项新的战略,就使得从建筑、小区、城市、区域这四个环节,再加上所有的基础设施,都要充分利用雨水,都要截留雨水。这将使地表的径流量大大减少,雨水的利用率大大提高,这也是战略性的改变。第五,在推进城市供水、污水处理、中水利用,以及引入市场机制的改革的同时,建立符合国际惯例、能够确实保障人民群众利益的政府监管体系。谢谢大家!

[华清]
  新闻发布会到此结束,谢谢仇保兴先生,谢谢张悦先生,谢谢大家!

 
 
 

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